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G20峰會應繼續發揮風向標作用:回歸多邊主義才是維護世界秩序唯一方式

作者:張茉楠

來源:華夏時報

發布時間:2019-6-28 22:45:26

摘要:眼下,美國挑起全球貿易沖突打破了世界經濟的穩定,然而全球多邊機制“失靈”,這使得全球呼吁摒棄單邊主義,提倡多邊主義。G20峰會為推動世界多邊主義提供了契機。

G20峰會應繼續發揮風向標作用:回歸多邊主義才是維護世界秩序唯一方式

張茉楠

這是一個全球化處于低潮的時代,這是一個國際關系重回叢林法則的時代。

G20大阪峰會是在“特殊局勢”下召開的“特殊會議”。當前的全球經濟治理平臺在應對不斷蔓延和發酵的貿易保護主義方面表現“失靈”。WTO爭端解決機制瀕臨癱瘓,改革面臨重重阻礙,國際貿易體系碎片化特征愈發明顯,全球貿易體系面臨著二戰以來最大的挑戰,作為風向標意義的G20峰會能否緩解緊張局勢,在維護全球多邊自由秩序方面邁出重要一步也被寄予希望。

美國挑起全球范圍貿易沖突危及世界經濟穩定

特朗普發起的貿易戰本質上是對當今以全球價值鏈分工為主要特征的經濟全球化的挑戰。這一挑戰不僅破壞全球生產網絡,導致全球價值鏈、產業鏈、供應鏈遭到破壞,也加重沖擊全球自由貿易體制和秩序。近兩年,美國先后挑起與中國、墨西哥、加拿大、歐盟以及印度等國的貿易沖突。除不斷升級對華貿易摩擦之外,今年4月,美國威脅對110億美元的歐盟出口商品加征關稅,加稅行業包括大型商業飛機和零部件行業、乳制品行業以及葡萄酒行業等,以報復歐盟的飛機補貼;5月下旬,美國宣布對墨西哥出口商品加征5%關稅;6月5日起,美國終止對印度普惠制待遇。截止今年上半年,已有36個國家受到美國的貿易威脅、通牒或者制裁。美國作為全球第一大經濟體,坐擁技術優勢和美元國際貨幣的霸權地位,其廣泛挑起的貿易沖突對中國經濟、全球產業鏈與價值鏈走向、國際產業分工格局、全球貿易體系以及多邊規則體系等方面都產生了廣泛而深遠的影響。

貿易緊張局勢不斷升級已經嚴重危及到世界經濟。IMF發布最新一期《世界經濟展望》預測,2019年70%的全球經濟體增速將會出現下降,并下調2019年全球經濟增速至金融危機以來最低水平。WTO也將今年的全球貿易增長預期由3.7%調降到2.6%,為3年來新低。美國的懲罰性關稅遏制貿易、投資、技術正常跨境流動,造成全球資源嚴重錯配,導致全球價值鏈、產業鏈、供應鏈調整,這也大大削弱了全球工業的增長基礎。荷蘭經濟政策分析局數據顯示,全球工業產出今年4月環比下降0.8%,一季度僅微增0.1%。全球制造業增速也明顯放緩。2019年5月全球制造業PMI為50.5%,較上月下降0.5個百分點,較去年同期下降4.1個百分點,連續兩個月環比下降,創出近兩年新低。

不確定的緊張局勢時間越長,對全球經濟增長的拖累也就越大。有史可鑒,美國多次對他國發動貿易戰,最嚴重的是大蕭條時期。1929年3月,時任美國總統胡佛提出對農產品進口征收關稅。但參議員里德?斯姆特和威利斯?C?霍利則提出,要對超過2萬種進口商品征收高額關稅,最高關稅比率接近60%,為美國百年來最高稅率。此后引發貿易報復,有超過40個國家實施連環性反制措施,引發全球貿易大戰。截至1934年,全球貿易總量和全球工業總產值分別下降了66%和33%,世界經濟和貿易體系頻臨崩潰邊緣。如果任由“關稅戰”不斷升級蔓延,全球將不避免遭遇災難性打擊。

管理危機的全球多邊治理機制普遍“失靈”

其他一些經濟體在經濟困難時期也越來越多地尋求保護本土產業,全球貿易投資保護主義趨勢增強,世界經濟面臨的風險和不確定性顯著上升,保持全球價值鏈穩定增長難度日益加大。世貿組織最近報告顯示,限制性貿易政策的規模在過去兩個報告期出現飆升。G20國家在去年10月中旬至今年5月中旬期間實施了20項新的貿易限制措施,包括提高大幅關稅成本、進口禁令以及針對出口的新的海關程序,涉及價值3359億美元的商品,為2012年5月世貿組織開始追蹤這項數據以來第二高。

然而,管理危機的多邊機制普遍“失靈”。全球多邊貿易規則框架停滯不前,全球貿易投資規則談判的平臺從WTO多邊貿易體系轉向區域性的區域貿易協定(RTA)。美、歐、日均通過大型自由貿易協定談判推動區域和跨區域經濟合作,為主導國際貿易規則制定權奠定基礎。但是雙邊和區域協定無法代替多邊。目前,全球已形成400多個RTA,兩國或多國交叉連接,各種條款規則又不盡一致。這種“意大利面碗”RTA增加了商品跨國流通的復雜性。更嚴重的是,RTA的發展導致“競爭性區域集團”的形成,不僅導致貿易轉移效應,也割裂了全球價值鏈的分工與合作。

G20能否繼續維護全球多邊自由貿易秩序?

維護全球貿易自由化發展離不開全球對話及國際協調機制。作為全球治理機制,在聯手應對國際金融危機以及塑造全球貿易和投資制度方面發揮著舉足輕重作用的G20,能否成為戰勝單邊主義和保護主義、推進世界各國聯動發展的互利合作平臺也面臨著巨大挑戰。反對威脅經濟的保護主義是G20長期以來提倡的目標,但在提出“美國第一”的特朗普政府上臺后,情況為之一變。由于美國極力阻撓和反對,導致2017年、2018年的APEC貿易部長以及阿根廷布宜諾斯艾利斯G20峰會在支持多邊貿易體制問題上均未能發表聯合聲明表達一致立場。

捍衛全球多邊貿易體系使其不至于坍塌已經成為世界范圍內支持自由貿易規則所有國家的共同責任與挑戰。面對貿易保護主義與單邊主義威脅,包括WTO在內的全球多邊貿易體系正處于改革的緊要關頭。無論是普遍關注的導致全球貿易局勢緊張的關稅機制,還是強化WTO對貿易活動的監管權力、改進WTO決策機制等共性問題,抑或是發達國家更為關注的透明度問題、發達國家與發展中國家利益協調問題、非市場政策導向問題,這些都是焦點問題。美歐日希望在WTO新規則中納入涉及補貼、國有企業的條款,還主張應當為發展中國家設定“畢業標準”,即:相關發展中成員“畢業”以后就應該取消相應的特殊和差別待遇,而中國堅持支持對世貿組織進行必要的改革,以增強其權威性和有效性,但強調國民待遇、特殊與差別待遇等內容不應被拋棄。

G20大阪峰會能否達成共識并制訂擁有一致立場的聯合公報還有很大的不確定性。然而無論如何,只要是堅持以規則為基礎的多邊貿易體制,尊重各國發展權益,實現新興市場經濟體的訴求與發達經濟的利益實現兼容,就是推動世界經濟終歸健康發展軌道,邁出維護多邊自由貿易秩序的重要一步。(作者為中國國際經濟交流中心美歐所首席研究員)

見習編輯:李茜楠 主編:商灝


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